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43. All'Allegato I al Titolo V
della parte quarta del decreto legislativo n. 152 del 2006 «Criteri generali
per l'analisi di rischio sanitario ambientale sito-specifica», nella voce
relativa alle «Componenti dell'analisi di rischio da parametrizzare», trattino
relativo al punto di conformita' per le acque sotterranee, le parole da
«rappresenta il punto fra la sorgente» a «dalla sorgente di contaminazione» sono
sostituite dalle seguenti:"Il punto di conformita' per le acque sotterranee
rappresenta il punto a valle idrogeologico della sorgente al quale deve essere
garantito il ripristino dello stato originale (ecologico, chimico e/o
quantitativo) del corpo idrico sotterraneo, onde consentire tutti i suoi usi
potenziali, secondo quanto previsto nella parte terza (in particolare articolo
76) e nella parte sesta del presente decreto (in particolare articolo 300).Pertanto
in attuazione del principio generale di precauzione, il punto di conformita'
deve essere di norma fissato non oltre i confini del sito contaminato oggetto di
bonifica e la relativa CSR per ciascun contaminante deve essere fissata
equivalente alle CSC di cui all'Allegato 5 della parte quarta del presente
decreto. Valori superiori possono essere ammissibili solo in caso di fondo
naturale piu' elevato o di modifiche allo stato originario dovute
all'inquinamento diffuso, ove accertati o validati dalla Autorita' pubblica
competente, o in caso di specifici minori obiettivi di qualita' per il corpo
idrico sotterraneo o per altri corpi idrici recettori, ove stabiliti e indicati
dall'Autorita' pubblica competente, comunque compatibilmente con l'assenza di
rischio igienico-sanitario per eventuali altri recettori a valle. A monte
idrogeologico del punto di conformita' cosi' determinato e comunque
limitatamente alle aree interne del sito in considerazione, la concentrazione
dei contaminanti puo' risultare maggiore della CSR cosi' determinata, purche'
compatibile con il rispetto della CSC al punto di conformita' nonche'
compatibile con l'analisi del rischio igienico sanitario per ogni altro
possibile recettore nell'area stessa»; al trattino relativo ai criteri di
accettabilita' del rischio cancerogeno e dell'indice di rischio, le parole da
«lxl0-5» a «(1)» sono sostituite con le parole «lxl0-6 come valore di rischio
incrementale accettabile per la singola sostanza cancerogena e 1x10'5 come
valore di rischio incrementale accettabile cumulato per tutte le sostanze
cancerogene, mentre per le sostanze non cancerogene si applica il criterio del
non superamento della dose tollerabile o accettabile (ADI o TDI) definita per la
sostanza (Hazard Index complessivo 1).».
43-bis. Al comma 4 dell'articolo
242, le parole «I criteri per l'applicazione della procedura di analisi di
rischio sono riportati nell'Allegato 1 alla parte quarta del presente decreto»
sono sostituite con le seguenti: «I criteri per l'applicazione della procedura
di analisi di rischio sono stabiliti con decreto del Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, di concerto con i Ministri dello
sviluppo economico e della salute entro il 30 giugno 2008. Nelle more
dell'emanazione del predetto decreto, i criteri per l'applicazione della
procedura di analisi di rischio sono riportati nell'Allegato 1 alla parte quarta
del presente decreto».
43-ter. Dopo l'articolo 252 e'
inserito il seguente:
«Art. 252-bis
Siti di preminente interesse
pubblico per la riconversione industriale
1. Con uno o piu' decreti del
Ministro per lo sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare e previa intesa con la Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le province autonome di
Trento e Bolzano, sono individuati i siti di interesse pubblico ai fini
dell'attuazione di programmi ed interventi di riconversione industriale e di
sviluppo economico produttivo, contaminati da eventi antecedenti al 30 aprile
2006, anche non compresi nel Programma Nazionale di bonifica di cui al decreto
ministeriale 18 settembre 2001, n. 468 e successive modifiche ed integrazioni,
nonche' il termine, compreso fra novanta e trecentosessanta giorni, per la
conclusione delle conferenze di servizi di cui al comma 5. In tali siti sono
attuati progetti di riparazione dei terreni e delle acque contaminate assieme ad
interventi mirati allo sviluppo economico produttivo. Nei siti con aree
demaniali e acque di falda contaminate tali progetti sono elaborati ed
approvati, entro dodici mesi dall'adozione del decreto di cui al presente comma,
con appositi accordi di programma stipulati tra i soggetti interessati, i
Ministri per lo sviluppo economico, dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare e della salute e il Presidente della Regione territorialmente
competente, sentiti il Presidente della Provincia e il Sindaco del Comune
territorialmente competenti. Gli interventi di riparazione sono approvati in
deroga alle procedure di bonifica di cui alla parte IV del titolo V del presente
decreto.
2. Gli oneri connessi alla messa
in sicurezza e alla bonifica nonche' quelli conseguenti all'accertamento di
ulteriori danni ambientali sono a carico del soggetto responsabile della
contaminazione, qualora sia individuato, esistente e solvibile. Il proprietario
del sito contaminato e' obbligato in via sussidiaria previa escussione del
soggetto responsabile dell'inquinamento.
3. Gli accordi di programma
assicurano il coordinamento delle azioni per determinarne i tempi, le modalita',
il finanziamento ed ogni altro connesso e funzio-nale adempimento per
l'attuazione dei programmi di cui al comma 1 e disciplinano in particolare:
a) gli obiettivi di
reindustrializzazione e di sviluppo economico produttivo e il piano economico
finanziario degli investimenti da parte di ciascuno dei proprietari delle aree
comprese nel sito contaminato al fine di conseguire detti obiettivi;
b) il coordinamento delle
risultanze delle caratterizzazioni eseguite e di quelle che si intendono
svolgere;
c) gli obiettivi degli interventi
di bonifica e riparazione, i relativi obblighi dei responsabili della
contaminazione e del proprietario del sito, l'eventuale costituzione di consorzi
pubblici o a partecipazione mista per l'attuazione di tali obblighi nonche' le
iniziative e le azioni che le pubbliche amministrazioni si impegnano ad assumere
ed a finanziare;
d) la quantificazione degli
effetti temporanei in termini di perdita di risorse e servizi causati
dall'inquinamento delle acque;
e) le azioni idonee a compensare
le perdite temporanee di risorse e servizi, sulla base dell'Allegato II della
direttiva 2004/35/CE; a tal fine sono preferite le misure di miglioramento della
sostenibilita' ambientale degli impianti esistenti, sotto il profilo del
miglioramento tecnologico produttivo e dell'implementazione dell'efficacia dei
sistemi di depurazione e abbattimento delle emissioni.
f) la prestazione di idonee
garanzie finanziarie da parte dei privati per assicurare l'adempimento degli
impegni assunti;
g) l'eventuale finanziamento di
attivita' di ricerca e di sperimentazione di tecniche e metodologie finalizzate
al trattamento delle matrici ambientali contaminate e all'abbattimento delle
concentrazioni di contaminazione, nonche' ai sistemi di misurazione e analisi
delle sostanze contaminanti e di monitoraggio della qualita' ecologica del
sito;
h) le modalita' di monitoraggio
per il controllo dell'adempimento degli impegni assunti e della realizzazione
dei progetti.
4. La stipula dell'accordo di
programma costituisce riconoscimento dell'interesse pubblico generale alla
realizzazione degli impianti, delle opere e di ogni altro intervento connesso e
funzionale agli obiettivi di risanamento e di sviluppo economico e produttivo.
5. I provvedimenti relativi agli
interventi di cui al comma 3 sono approvati ai sensi del comma 6 previo
svolgimento di due conferenze di servizi, aventi ad oggetto rispettivamente
l'intervento di bonifica e l'intervento di reindustrializzazione. La conferenza
di servizi relativa all'intervento di bonifica e' indetta dal Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, che costituisce
l'amministrazione procedente. La conferenza di servizi relativa all'intervento
di reindustrializzazione e' indetta dal Ministero dello sviluppo economico, che
costituisce l'amministrazione procedente. Le due conferenze di servizi sono
indette ai sensi dell'articolo 14 e seguenti della legge 7 agosto 1990, n. 241 e
ad esse partecipano i soggetti pubblici coinvolti nell'accordo di programma di
cui al comma 1 e i soggetti privati proponenti le opere e gli interventi nei
siti di cui al medesimo comma 1. L'assenso espresso dai rappresentanti degli
enti locali, sulla base delle determinazioni a provvedere degli organi
competenti, sostituisce ogni atto di pertinenza degli enti medesimi. Alle
conferenze dei servizi sono ammessi gli enti, le associazioni e le
organizzazioni sindacali interessati alla realizzazione del programma.
6. Fatta salva l'applicazione
delle norme in materia di valutazione di impatto ambientale e di autorizzazione
ambientale integrata, all'esito delle due conferenze di servizi, con decreto del
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e del Ministro
dello sviluppo economico, d'intesa con la regione interessata, si autorizzano la
bonifica e la eventuale messa in sicurezza nonche' la costruzione e l'esercizio
degli impianti e delle opere annesse.
7. In considerazione delle
finalita' di tutela e ripristino ambientale perseguite dal presente articolo,
l'attuazione da parte dei privati degli impegni assunti con l'accordo di
programma costituisce anche attuazione degli obblighi di cui alla direttiva
2004/35/CE e delle relative disposizioni di attuazione di cui alla parte VI del
presente decreto.
8. Gli obiettivi di bonifica dei
suoli e delle acque sono stabiliti dalla Tabella I dell'Allegato 5 al titolo V
del presente decreto. Qualora il progetto preliminare dimostri che tali limiti
non possono essere raggiunti nonostante l'applicazione, secondo i principi della
normativa comunitaria, delle migliori tecnologie disponibili a costi
sopportabili, la Conferenza di Servizi indetta dal Ministero dell'Ambiente e
della Tutela del Territorio e del Mare puo' autorizzare interventi di bonifica e
ripristino ambientale con misure di sicurezza che garantiscano, comunque, la
tutela ambientale e sanitaria anche se i valori di concentrazione residui
previsti nel sito risultano superiori a quelli stabiliti dalla Tabella I
dell'Allegato 5 al titolo V del presente decreto. Tali valori di concentrazione
residui sono determinati in base ad una metodologia di analisi di rischio
riconosciuta a livello internazionale.
9. In caso di mancata
partecipazione all'accordo di programma di cui al comma 1 di uno o piu'
responsabili della contaminazione, gli interventi sono progettati ed effettuati
d'ufficio dalle amministrazioni che hanno diritto di rivalsa nei confronti dei
soggetti che hanno determinato l'inquinamento, ciascuno per la parte di
competenza. La presente disposizione si applica anche qualora il responsabile
della contaminazione non adempia a tutte le obbligazioni assunte in base
all'accordo di programma.
10. Restano ferme la titolarita'
del procedimento di bonifica e le altre competenze attribuite alle Regioni per i
siti contaminati che non rientrano fra quelli di interesse nazionale di cui
all'articolo 252.».
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